张琦  王劲木  潘世刚  赵远清

　　近年来，独山县国税局紧紧围绕依法治税的税务工作“新常态”，把法治税务示范基地的创建工作作为全面推进税收各项工作的重要途径和有力抓手，牢固树立“法治、公平、文明、效率”理念，按照“构建一套系统、紧抓两个关键、打造三个实体”的“123”工作思路，着力开展法治基地创建，深入推动“法治国税”品牌建设。

　　构建“一套系统”   压实法治责任

　　该局以建设“职能科学、权责法定、执法严明 、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的法治国税为目标，牢牢抓住“法治示范基地”创建，采取有力措施，层层传导责任，形成主要领导、班子成员、部门负责人认真履责的良好格局，为建设法治国税工作任务的有效落实提供了坚强保障。建立法治建设领导机构，成立工作领导小组，实施领导小组负总责、国税部门牵头推进、部门协同落实的齐抓共管机制；组建法治办公室，制定《法律顾问制度》，定期研究解决依法治税工作中存在的困难和问题，2015年以来，法律顾问参与重大决策论证8次，提供法律意见建议12条，为推进法治国税建设贡献了智慧和力量。建设法治建设人才队伍，将干部职工学法用法作为法治建设常态化工作和班子成员年度述职重要内容，与绩效考核挂钩，通过集中学习和个人自学等方式，以宪法和征管法为核心内容，开展“岗位练兵、业务比武”；三年来，班子集中学习12次，邀请法律专家、公职律师对执法人员开展专题法治培训10期，确保人均学法12天以上，新进公务员均取得执法资格，其中18人通过学习进入省、州级人才库。健全法治建设责任体系，建立责任机制，完善《党组会议制度》、《局长办公会议制度》等20余项制度办法，确保班子议事决策科学化、制度化、规范化；制定“责任清单”，列出主要负责人项任务清单10项，班子成员任务清单12项，部门主要负责人任务清单9项，进一步细化工作任务，明确工作措施。签订“责任书”，明确履行责任的具体内容、责任考核和责任追究，一级抓一级，层层压实责任，形成全局主动履行法治国税建设的良好氛围。强化法治建设监督考核，加强税收执法监督，邀请独山县人大代表、政协委员和纳税人代表，组成特邀执法监督员队伍，通过发放税收执法评议表、公开设置执法意见箱、公布执法监督电话等方式，扩大纳税人和社会各界测评参与面，主动接受社会监督。强化工作考核问责，结合绩效管理，建立《法治建设工作考核体系》，将日常考核与年度考核相结合，内部考核与外部评议相结合，同时制定责任追究制度，对执法不规范或滥用职权的，严肃追究当事人责任，有效规范执法行为。

　　紧抓“两个关键”   贯穿法治原则

　　该局将法治原则贯穿于税收工作全过程，突出“四治”，强化依法治税，以营改增建安项目“治虚”为重点，强化项目税收管理，通过加强与地税、发改、交通、乡镇等部门协护税信息共享，切实推行“建安项目税收管理台账”，关注项目招投标公示、工程进度、纳税申报、预缴税款等环节。2016年，入库税款11385万元，占年度总收入的32%；杜绝收过头税现象发生，得到上级部门的高度评价，以国际关联税收“治避”为热点，开展反避税工作，强化对关联申报和出口企业定价管理，通过省、州、县三级联动，成功查结一起反避税案件，查补税款利息230余万元，实现黔南国税史上反避税案件零的突破。以财政资金补助涉税“治逃”为难点，开展不征税收入清理工作，针对纳税人取得补助是否定性为不征税收入这一课题，组织对粮食储备等3户免税企业和48户取得土地出让金返还等财政资金应缴企业所得税专项清查，通过税务机关政策解读、上门辅导，财政、发改、乡镇多部门联合协税等手段，补缴税款和滞纳金5200万元，成效明显。以铁合金等重点税源 “治险”为焦点，加强评估和稽查，通过电子底账查询，财务报表分析，协税护税等方式，三年来，共评估稽查55户次，入库税款2200万元，推动法治环境良性发展。2015年组织税收收入2亿元，2016年组织收入3.67亿元，今年有望突破5亿元大关。同时，将落实各项税收优惠政策和出口退税政策作为日常监控点，确保政策执行到位。2015年以来，累计减免企业所得税税额3571.58万元，减免增值税2262.21万元，办理免、抵、调、退 5200万元；积极助力“大众创业，万众创新”，推动地方经济社会又好又快发展。

　　该局严把“四关”，规范权力运行，把好行政决策关，制定完善了重大行政决策程序制度，明确决策事项、主体、权限、程度和责任，将独山县发展规划、税收改革及信息化建设、规范性文件制定、税务案件审理等纳入重大决策范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策必经程序。每年选取2件重大行政决策事项进行评价，综合判断决策执行效果。强化决策合法规范，把好权力监督关，制定《独山县国家税务局内控机制建设实施方案》，将税收执法责任制与党风廉政建设“三个责任清单”制度和“一案双查”工作相结合，合理分解岗位职责、细化工作流程、认真考核评议、强化过错责任追究，实施日常和专案、专项税收执法督察。近三年来，开展执法检查15次，发放执法廉政调查短信8562条，电话回访纳税人200多户次，实地回访15户次，“一案双查”1次；共追究责任人44人次，实行经济惩戒2990元。把好权利救济关，建立矛盾纠纷和应急处理制度，三年来，对10次纳税服务投诉处理及时率和回访率达100%。同时，加强税务行政复议工作，建立机构，明确人员及职责，三年来，共实施25起行政处罚无行政复议案件发生。把好税收执法关。规范进户执法检查工作，对入户执法检查进行统筹安排、统一管理，有效解决多头检查、重复检查问题。规范行政处罚行为，认真执行《贵州省税务行政处罚自由裁量权实施标准》相关规定，确保行政处理事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处理意见得当。

　　打造“三个实体”   做优法治环境

　　建设法治文化阵地。该局为深入推进法治国税创建工作，营造和谐稳定的法治环境，着力打造“两个固定阵地”建设，以建设一廊、一屏、一书屋“三个一”为核心的法治文化宣传阵地，新购法治类图书300余册，供干部职工查看、借阅。深入开展税法进机关、进学校、进社区、进单位、进乡村、进企业“六进”活动，与独山县一小、一中联合打造“税收法制共建基地”，加强税收普法的宣传和教育，让社会各界人士在潜移默化中接受法治文化的熏陶，养成学法、懂法、守法、用法的意识和遵循依法办事的良好习惯。

　　构筑综合治税平台。该局注重组织领导，为加强综合治税工作，独山县政府成立了综合治税工作领导小组，出台了《综合治税管理办法》，明确了34家部门在综合治税中各自任务和工作要求，把综合治税工作的任务目标进行量化分解，建立奖惩机制；独山县政府出台制定《独山县园区（镇）财政管理办法》，对综合治税工作得力、成绩突出的单位予以表彰，并给予一定的物质奖励；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究责任。强化部门沟通，该局在优化完善内部征管流程的基础上，密切与发改、地税、财政、工商、住建等部门配合，突出抓好涉税信息的采集、交换和分析等三个重点环节工作，实现对税源的全方位控管，切实把综合治税成果体现到强化税收征管，增加税收收入上来。

　　运用风险防控平台。该局组建风险团队，积极运用大数据防范税收执法风险，充分利用税收执法疑点数据筛选分析平台、增值税优惠政策落实监控管理平台、企业所得税汇缴数据审核系统，对纳税人申报资料进行深层挖掘、多维分析、关联审核，准确发现风险疑点，及时推送税源及稽查部门进行风险应对。近三年来，共对37户纳税人实施风险管理，纳税人补缴税款1256.21万元，有效解决了税源管理工作中的“堵点、痛点、难点”，堵漏增收成效明显，税收法治环境不断改善。